各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）：

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加大保障和改善民生力度、提高人民生活品质的决策部署，优化扩大人力资源社会保障领域政策和服务高品质供给，进一步做好保障和改善民生工作，现提出以下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持尽力而为、量力而行，着眼更加注重提质增效、普惠公平、智慧便捷、均衡可及，提高人社领域政策和服务供给水平，推动解决人民群众急难愁盼问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，形成制度更加成熟、保障更加有力、治理更加高效的供给格局，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、系统集成优化政策供给

（一）强化协调联动的政策导向。注重平衡民生与发展、民生与安全的关系，主动适应高质量发展和高品质生活需要，强化人社政策与经济、产业、社会等政策的一致性，聚焦促进高质量充分就业、高素质现代化人力资源培育、高水平参加社会保险、工资收入合理增长等，构建同向发力、良性互动、稳定预期的政策供给机制。完善具有基础性、改革性、累积性的人社政策制度框架，统筹当前和长远、局部和整体、需要和可能，发挥存量政策和增量政策集成效应，保持连续性、稳定性、可持续性。强化城乡、区域、群体间政策协同，健全人力资源匹配、社保关系转移接续、人才评价互认、劳动关系治理、档案转递通办等机制，推动畅通劳动力和人才社会流动渠道。

（二）丰富精准适配的政策工具。加强急需紧缺领域政策供给，顺应人工智能和新质生产力发展，特别是新产业、新业态、新模式、新职业等，因时因势、因地制宜创新完善政策举措，增强灵活性、包容性，及时制定修订相关法律法规，不断补齐制度短板。精准对接高校毕业生、灵活就业和新就业形态劳动者、农民工等重点群体，以及不同类型用人主体差异化需求，围绕全生命周期、全职业生涯重点事项，强化因人施策、因企施策、因业施策，完善岗位供求、薪酬分配、评价激励、权益保障等市场化、规范化指引指南。加强对困难人员、大龄劳动者、低收入群体、防止返贫致贫对象等群众政策帮扶，兜牢民生底线。

（三）增强可感可及的政策成效。坚持问题导向、目标导向，科学增加政策供给，围绕产业布局、群体特征、企业所需等，建立“需求采集—分析研判—靶向施策—效果评估”机制，简化政策流程、实施路径，更加便于操作执行。深入推进人社政策“看得懂、算得清”，加强政策精准推送、直达快享，畅通落地见效的“最后一公里”。根据经济社会发展和政策历史经纬、实施效果等情况，动态调整优化政策措施、力度、节奏等，充分释放政策红利，积极推动化解历史遗留问题。

三、集约高效扩容服务供给

（四）健全均等普惠的服务体系。完善人社基本公共服务制度和内容，适时纳入群众急需的服务项目，推进公共服务常住人口广覆盖、用人主体广惠及。促进服务资源向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，鼓励有条件、有需求的地方合理布局服务网点，建设“家门口”就业服务站、“15分钟”社保服务圈、“30分钟”培训服务圈等，推动服务更加均衡可及。提升人社公共服务标准化水平，完善服务规范、办事流程、质量评价等标准体系，加强区域间标准统筹、服务融通。积极培育职业指导、职业信息分析、社保规划、劳动关系协调等服务力量，增加专业化精细化服务供给。

（五）拓展便利通畅的服务渠道。推进线上线下服务全贯通，推动线下服务“一窗通办”，实现统一受理和一站式办理，完善全国人社政务服务平台、国家社保公共服务平台等全国性线上服务平台，促进全领域事项“应接尽接、应上尽上”，更多政策服务“掌上办”“指尖办”“一网通办”，畅通12333热线等人工服务。深化实施“高效办成一件事”集成改革，以企业和群众眼中的“一件事”为标准，优化流程、精简材料、缩短时限，推进更多高频事项打包办、关联办、跨域办，让数据多跑路、群众少跑腿。关注老年、残疾等特殊群体需要，加强适老化与无障碍改造，设置绿色通道，提供帮代办、上门办、陪同办等暖心服务。

（六）升级数智赋能的服务模式。深化“大数据+铁脚板”精准服务，实现服务从“可办、能办”向“好办、智办”转变。深入实施数字人社建设行动，加快推进“人工智能+人社”应用发展，在确保安全的前提下，稳妥有序构建一体化信息平台、数字化应用场景、智能化服务体系，探索人工智能大模型应用和人机协同工作模式。聚焦求职招聘、参保缴费、待遇申领、资格认证、补贴发放、权益保障等重点环节和事项，丰富智能问答、智能引导、智能填单、智能核验、智能回访等应用，推动无感智办。加强跨层级、跨地区、跨部门数据共享与业务协同，提升身份认证、电子印章验签、用户管理等支撑能力，建立健全大数据辅助决策机制。

四、加强高品质供给支撑保障

（七）健全清单化供给管理推进机制。结合实施人社领域“十五五”规划，每年推出一批政策和服务供给事项，各地人社部门结合实际细化完善富有本地特色的重点事项清单，构建动态调整、闭环管控、品质导向的常态化供给管理模式。加强统筹协调和指导推动，健全管理科学、上下联动、运行顺畅的供给保障工作体系，创新思路和方法，打造一批特色鲜明、温暖民生、撬动性强的工作品牌、服务品牌、活动品牌，健全为民办实事长效机制。加强工作总结评估，创造更多可复制、可推广的新鲜经验，及时研究新情况、解决新问题。

（八）培育多元专业的供给主体。完善政府和市场优势互补、协同发力的供给方式，围绕群众和用人主体多层次、差异化、个性化需求，引导市场力量参与扩容供给。运用政府购买服务、以奖代补、政策扶持、揭榜挂帅等方式，支持市场力量在就业培训、社保服务、人才服务、劳动关系协调等方面，提供多元化、专业化、增值化服务。支持公共服务机构与人力资源服务机构、职业培训机构、创业孵化基地、社会组织等合作，鼓励志愿服务力量参与公益服务。支持市场力量参与相关政策制定、标准开发、技术创新。完善市场准入和监管机制，规范市场行为，引导诚信服务，提升供给质量。

（九）夯实基层基础工作支撑。强化人社基层机构设施布局、资源配置、服务能力建设，打造环境友好、服务规范、运行安全的经办场所，积极融入社会治理，注重为基层减负，增强工作效能。各地结合工作实际，统筹协调、合理安排就业补助、人才发展、产业引导等资金基金，向政策和服务供给的重点任务、重大举措、重要项目倾斜，加强资金使用管理和安全规范运行。加强人社系统干部和人员队伍作风能力建设，培厚对党忠诚、民生为本、人力赋能、廉洁实干的人社文化，深入推进依法行政，进一步提升服务意识、专业素养、工作水平。

各级人力资源社会保障部门要提高政治站位，把党的领导贯穿政策和服务高品质供给全过程，细化任务措施，明确工作责任，强化与规划实施衔接联动，切实抓好各项任务落实落细。树立和践行正确政绩观，科学理性，求真务实，真抓实干，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到实处。充分利用传统媒体和新媒体平台，宣传解读人社政策和服务高品质供给的重点举措、工作成效和先进典型，及时回应社会关切，营造良好氛围。

附件：人力资源社会保障领域政策和服务高品质供给2026年度重点事项清单

      人力资源社会保障部

     2026年7月9日