浙江：一张“聚英卡”  他乡似故乡

2025年1月24日，在浙江省杭州市“打造更高水平创新活力之城、因地制宜发展新质生产力”动员部署会上，来自浙江巴顿焊接技术研究院的外国专家代表安德烈，领到了杭州市的首张“聚英卡”（Join in Card）。“聚英卡”寓意聚天下英才，通过证卡融合集成，将《外国人工作许可证》与社会保障卡融合集成，使来华工作的外国人可享受社会保障卡“一卡通”服务。

自2024年12月3日浙江省人社厅在嘉兴市发放全国首张“聚英卡”以来，浙江省各地积极响应，通过将外国人来华工作许可信息加载到社会保障卡，发行“聚英卡”，为外籍人才在浙江工作生活注入新活力。

从“多证分立”到“证卡合一”

党的二十届三中全会指出，要完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系。早在2016年，我国就启动了外国人来华工作许可制度试点工作，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，采用电子化形式，用人单位和外国申请人可在线打印。

《外国人工作许可证》是外国人在华工作的合法证件，一人一号，终生不变，社会保障卡则是外国人在华生活的重要凭证。在以前，外国人在华办理“一证一卡”时，存在申办步骤多、身份认证繁、提交材料多、申办时间长等问题。很多外国人觉得麻烦，放弃办理社会保障卡，影响了其在华工作生活的便利性。

为进一步提升外国人来华工作便利度，2024年10月27日，人力资源和社会保障部发布《关于做好外国人工作许可证与社会保障卡融合集成工作的通知》，明确自2024年12月1日起，将《外国人工作许可证》与社会保障卡融合集成，通过将外国人来华工作许可信息加载至社会保障卡，依托实体社会保障卡和电子社保卡为外国人在华工作和生活提供便利。有条件地区拓展至更多“一卡通”服务。

浙江省是外国人来华工作的重要目的地之一，截至2024年12月底，浙江省持有效《外国人工作许可证》人数已超过2万人；浙江省社会保障卡持卡人数达6432万人，电子社保卡签发人口覆盖率超82%，基本实现省内“一人一卡”，为证卡融合集成改革奠定了坚实基础。

2024年6月，嘉兴市作为《外国人工作许可证》与社会保障卡集成改革试点地区，打通了医保、交通、文旅等20余个部门的数据壁垒，朝着为外国人工作生活提供便利化服务迈出了重要一步。目前浙江省11个地市均已正式发放“聚英卡”，所有符合条件的在华工作外国人可按需申领。

“以前每次去医院不仅要带护照、《外国人工作许可证》、社会保障卡，还要填一堆表格，感觉自己像个‘证件搬运工’。以后用‘聚英卡’既可凭卡办理工作许可延期、个税缴纳等政务服务，也可直接刷卡乘坐公交、预约专家门诊、享受景区优惠，甚至激活金融功能后能实现‘无现金生活’。”外国专家史蒂芬激动地说。

2024年12月3日，外籍专家在浙江大学国际校区现场办理“聚英卡”。

全流程数字化与便民服务升级

按照《关于做好外国人工作许可证与社会保障卡融合集成工作的通知》要求，外国人来华工作许可的申请、延期、变更和注销在外国人来华工作管理服务系统全程网上办理，外国人入境后无需再办理实体《外国人工作许可证》。系统审批通过外国人的申请后，申请人能直接在海外收到《外国人工作许可通知》。入境后，通过手机下载“电子社保卡”移动互联网应用程序（App），使用姓名、工作许可号码或社会保障号码等信息注册登录，经实名、实人核验，即可领取加载工作许可信息的电子社保卡。对于已领取实体《外国人工作许可证》的，按照“不变不换”原则，待现有工作许可申请延期或变更时，按照证卡融合集成新程序办理。

借着《外国人工作许可证》与社会保障卡融合集成改革的契机，浙江省重构了外国人申领《外国人工作许可证》和社会保障卡的申办流程，实现“一次申请、全程网办”。

平湖市起航足球俱乐部教练米罗斯通过实名认证后，在“电子社保卡”App上可查看工作许可信息、下载通知文件、接收到期提醒，并办理了“聚英卡”。“新政策实施后，我们全面优化了外国人申领《外国人工作许可证》和社会保障卡的办事流程，实现外国人来华工作生活后办理政务服务‘减次数、减环节、减材料’。同时，依托外国人来华工作管理服务系统和社会保障卡‘一卡通’平台的数据共享，实现一次申请，同步办结工作证和社保卡两项业务，真正做到业务办理一次申请、不见面审批、全程网办。”浙江省人社厅外国专家工作处副处长洪晨鸣介绍。

在本次证卡集成改革中，浙江省率先推进实体“聚英卡”改革落实落地，将持卡人个人信息、社会保障号码、工作许可号码、银行卡号等14个关键要素不断优化集成于一张卡片，实现“信息集成、服务多元”。新卡整合了原本分散在不同证件中的信息，减少了外国人携带多张卡片的不便，提升了信息集成度和服务多元性。同时，卡片还整合了金融支付功能，支持公交、地铁等多种公共交通支付，并在指定医疗机构提供医保结算服务，极大地方便了外国人的日常出行和就医。

便利化与吸引力双提升

浙江省的证卡融合集成改革取得显著成效，有效降低了外国人在浙江工作与生活的成本，极大提升了便捷性。浙江省各地也结合居民服务“一卡通”建设，不断拓展深化“聚英卡”服务，为在浙外国人提供便捷“一卡通”体验。

目前，“聚英卡”已成功整合政务、文旅、交通、医保等8大领域共计264项应用，摇身一变成为外国人手中的“万能钥匙”，为外国人开启了“一卡通”便捷生活模式。

通过证卡融合集成，外国人来华工作的申报流程大幅简化，申报材料减少了35%，办事环节压缩达60%，平均节省时间成本超50%。在文旅领域，“聚英卡”已成为外国人深入探索城市的文化通行证，持卡人可在长三角地区的2883个文旅场馆预约购票、出入场馆园区，畅游各类文化景点、艺术场馆。在交通出行方面，持“聚英卡”的外国人等同于持有全国通用的交通通行证，能轻松刷卡乘坐全国336个城市的地铁、公交，感受城市的活力与便捷。

在就医领域，“聚英卡”也发挥了重要作用，浙江省2.4万家定点医药机构支持“聚英卡”刷卡结算，极大方便了外国人就医购药。“上周我突发肠胃炎，用‘聚英卡’在嘉兴市第一医院自助机上扫码挂号，从就诊到取药全程只用了20分钟。医生还能直接调取我的电子健康档案，和本地市民的待遇完全一样！”2025年2月，嘉兴大学印度籍教授卡纳分享了他的就医经历。不仅如此，“聚英卡”还支持跨省异地就医，解决了外国人异地看病的后顾之忧。

在移动支付方面，外国人使用加载移动支付功能的“聚英卡”消费时无需支付手续费。来自巴西的机械工程师安东尼奥对此赞不绝口：“绑定支付宝后，买菜、打车、缴水电费都能用！”此外，通过开放社会保障卡金融功能和打通移动支付平台，如今，在浙江工作的外国人可以自主选择激活银联标准借记账户，享受与市民同等的费率，提升在浙江生活的归属感。（来源：中国社会保障杂志）